——湖南永州市市场监督管理局成立一周年综述
文/黄星星 吴跃归 严俭
2019年1月13日，湖南永州市市场监督管理局正式组建成立。
一年来，在永州市委、市政府的坚强领导和湖南省市场监管局、省药品监管局的业务指导下，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以高度的政治自觉树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，把初心使命写进助力永州经济社会发展和改革攻坚的宏大实践，全面提升市场监管体系和监管能力现代化。
一年来，永州市场监管局在助推永州高质量发展的坚定步伐中，行稳致远，硕果累累: “全省群众食品安全满意度调查”连续6年排名第一;连获湖南省文明单位称号;荣获全国市场监管系统先进集体;在全国率先综合实施食品药品行政审批制度改革;在全省率先落地“一件事一次办”改革举措;2020年第一个工作日，省商改领导小组批复永州市为营业执照和食品药品经营许可 “证照合一”改革全省唯一试点市州……
永州市场监管事业在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展。
弄潮儿向潮头立
注重“三项建设”强队伍，融合环境更加顺心
这一年，永州市市场监管局党组蹄疾步稳推进机构改革，实现了从简单“物理整合”向深度“化学融合”的华丽转身。2019年11月22日，市委书记严华在与市市场监管局干部座谈时指出，市场监管这么大一支队伍，管理好都不容易，把大家的积极性调动起来更不容易!在这么短的时间内实现融合，运行顺畅，各方面工作开展非常不错。
突出党的建设。2019年10月9日，市局全体党员干部赴永州市博物馆陈树湘烈士生平事迹展览馆开展主题党日活动，并在党旗下重温入党誓词。副调研员杨立芳表示，革命先烈面对生死都大义凛然，大家现在苦点累点又何妨?全局干部铭记习近平总书记关于市场监管工作的一系列重要论述和批示指示精神，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，做到了善学善思、善谋善为、善作善成，实现了合心、合力、合拍。
突出体系建设。2019年5月22日湖南经视《焦点新闻》、5月23日湖南卫视《午间新闻》、6月1日湖南卫视《新闻联播》等连续报道：永州出台“承诺制 后置监管”等创新举措，43项企业群众办理事项实现“一次办”。短短的时间取得如此骄人成绩，不免让人惊叹。该局党组成员、副局长谢来旺道出了其中的奥妙，主要得益于组建之初局党组坚定“开局就是决战、起步就是冲刺”的决心，得益于清晰的构建“大市场、大监管、大服务”市场监管新体系的工作思路。2019年1月13日，在召开的第一次党组会议上，成立了12个临时综合工作组，将职责相关的科室进行整合;5月16日，经过精心、精确、精准编制的三定方案印发;6月 24日，新设立的科室及工作人员全部到位。整个机构改革环环紧扣、压茬推进、紧张有序。
突出队伍建设。2019年，从4月份的推荐副调研员到10月份副科级领导竞争上岗，再到12月份的公务员职级晋升，共调整和提拔干部122人次。因公道公正、公开透明，人事调整没有收到任何投诉举报。组建以来，全局上下精气神明显提振、正能量明显增强，呈现出团结奋战、昂扬向上的精神状态。
勇立潮头唱大风
实施“三项改革”优服务，营商环境更加舒心
这一年，永州市市场监管局以最大力度“放”、最大限度“改”、最大幅度“简”，完全释放改革红利，充分激发市场活力。市委书记严华赞赏道：“市市场监管局在全省率先实现‘一件事一次办’43个涉照事项落地实施。在全国率先深度实施食品药品行政审批制度改革，实现了五证合一、一天发证的目标，打造了又一个商事制度改革的‘永州模式’和‘永州速度’。”
全省率先落实“一件事一次办”改革。冷水滩区市民黄红英不到1小时，就办好了开办一家小型超市的所有手续;准备开办物流公司的李文先在家里收到了免费邮寄的证照快递;宁远县胡晓在外地就办好了开便利店的所有证照……这些变化，来源于湖南省政府“一件事一次办”改革在永州大地的生动实践。2019年5月21日，永州市以市场准入43项涉照事项为突破口，在全省率先实施“一件事一次办”改革;12月2日，又在全省率先落地第二批110项“一件事一次办”改革。截至2019年12月底，全市“一件事一次办”平台共受理涉照事项申请17149件，办结17115件，办结率99.8%。
全国率先实施食品药品行政审批制度改革。2019年9月3日，益丰大药房连锁股份有限公司祁阳兴浯路新店负责人领到了当天提交资料当天发放的《药品经营许可证》后，激动地表示，以前办理五个证需要提供60多项材料、现场检查4次、将近60天时间;现在只要提供12项材料，资料齐全当天就能办结领证，而且是“五证合一”。这是全国首张告知承诺、多证合一的《药品经营许可证》，也是永州自主深化食品药品行政审批制度改革的首个成功实例。市市场监管局党组书记周长光深有感触地说道：“这是一场刀刃内向的自我革命，更是一场监管理念更新的大变革。我们党组一班人以强烈的责任感和大无谓的气概，痛下狠心、坚决果断地按下了‘确定键’。”全市从2019年9月1日起，对食品药品医疗器械经营5大类14个事项实行“告知承诺发证”、许可“多证合一”“联合一次核查” 和“当天当场颁证”。2019年，全市新增食品药品经营主体5205户，实行告知承诺办理单一许可5684件、“多证合一”许可207件。“学习强国”《中国市场监管报》《湖南市场监督管理》等进行了推介报道，省内外20多个地级市前来参观交流。
全省领先推行“双随机、一公开”监管改革。2019年9月20日下午，永州市一家工程有限公司的法定代表人陈女士，急急忙忙向市市场监管局信用监管科反映，自己的公司在参加某市政绿化工程公开招标时，投标企业资质审查发现被列入了经营异常名录，请求市场监管部门帮忙尽快移出。按照法定条件和程序移出后，陈女士感慨地说：“谢谢你们让我认识到了企业信用的重要性。”2019年，永州不断创新“双随机、一公开”监管，着力推进市场监管法治化、公开化、高效化水平，全面营造公平竞争的市场环境和便利化的营商环境，是全省第一个市政府制订“双随机一公开”实施方案，也是使用省协同监管平台建立执法人员库、部署抽查计划最多的市州。全市市场主体年报率稳居全省第一方阵，平均达到91.68%。
潮涌潇湘竞上游
推进“三项战略”促提升，发展质量更加称心
这一年，永州市市场监管局突出质量提升行动，致力推动永州高质量跨越式发展。永州市蘋洲书院成功申报全市首家国家级服务业标准化试点，全市上报各类产品标准1056项，其中国家标准717项。
大力推进“质量强市”战略。“北有哈尔滨，南有永州”。2019年1月15日，位于永州的国家焊剂产品质量监督检验中心(湖南)通过了国家认证认可监督管理委员会组织的cnas实验室认可和资质认定，经国家市场监管总局批复正式成立。这是全国第二家，也是长江以南唯一一家国家级焊剂产品质量监督检验中心。这仅仅是永州创建全国质量强市示范城市的一个缩影。党组副书记、局长周平平介绍道：“我市已成功申报‘创建全国质量强市示范城市’，全市质量公众满意率达87%以上，被评为质量魅力城市全国十强。”
大力推进“知识产权强市”战略。“一招鲜，吃遍天”。湖南恒伟药业有限公司的拳头产品血络通胶囊，于1990年获得国家发明专利，拥有了自主知识产权，直到目前依然在享受该产品的知识产权红利，并以此带动公司高速发展。2019年荣获国家知识产权优势企业称号的湖南时代阳光药业股份有限公司执行董事、全国人大代表唐纯玉，将公司自主研发的药品带进了全国两会，引发广泛关注。2019年，全市发明专利申请量达1585件，同比增长了69.52%,增长率排名全省第一;永州市有效发明专利五年以上维持率达77.17%，排名全省第一;pct国际专利申请量达8件，同比增长达300%;全市知识产权质押融资总额达到4.9亿元，同比增长101%;获批省级知识产权战略专项资金项目34个，争取资金总额达388.2万元，是上年度的17倍。
大力推进“商标品牌强市”战略。2019年7月20日一大早，江永县桃川镇建安亭村农民胡秋平将挖好的300公斤香姜，送到村里的惠民电商服务站。有了地理标志商标的身份后，价格稳定上扬，头茬香姜的市场尝鲜价达到了每公斤14元，有力地带动了当地农民脱贫致富。从南部江华的苦茶到北域东安的东安鸡，地理标志商标覆盖了永州全境。2019年，全市有效商标为22513件，增长率达46.59%,超过全省同期增长率近8个百分点;全市新申请马德里商标超过130件、地理标志商标2件、地理标志产品3件;农业公用品牌——“永州之野”12个图形商标和11个文字商标成功获得《商标注册证》。
滚滚春潮满潇湘
筑牢“三道防线”保安全，消费环境更加放心
这一年，永州市市场监管部门始终坚持“四个最严”要求，把监管抓在日常、严在经常，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心，不断筑牢安全防线。2014-2019年在全省“群众食品安全满意度调查”中连续6年排名第一，全市连续17年未发生一起较大食品安全事故。
筑牢食品药品消费安全防线。2019年11月26日，永州市酒类产品专项整治现场推进会在双牌县召开，湖南省市场监管局巡视员吴公平出席会议并为此点赞。2019年，全市共办结食品药品违法案件2112件，移送涉刑案件22件，案件查办数和结案数在全省市州排名第三;新创建学校标准化食堂213家，圆满完成三年创建500家标准化食堂的目标，在全省食品经营工作会上作典型发言;完成了1740家学校食堂明厨亮灶工程，覆盖率达89%，超额完成国家总局要求的70%的目标。
筑牢特种设备使用安全防线。2019年1月29日,永州市副市长严兴德带队在中心城区检查全市食品安全和安全生产工作。这是永州市党政领导干部高度重视民生民本民安的众多画面之一。2019年，全市共检查特种设备生产、使用单位1812家，责令整改613家，完成风险隐患整治745条，停运特种设备6台套，立案查办案件50起;对中心城区103个小区电梯进行专项整治，及时消除事故隐患。
筑牢重点产商品质量安全防线。2019年7月1日，永州在全省率先实现12315、12365、12331、12330、12358投诉举报热线“五线合一”，统一整合为“12315”。2019年7月8日，新田县市场监管局根据群众举报，依法查扣假冒“liby立白”“好爸爸”洗衣粉695袋、洗洁精96件，案值1.4万元，打响了假冒伪劣专项治理“雷霆行动”第一枪。2019年，“雷霆行动”中共查办案件1144件，案值457.07 万元，罚没款金额1838.92万元，移送公安机关处理6件，5个案例入选全省执法打假典型案例，排名全省第一。
跨越千山万水，仍需跋山涉水。在新的征程中，回望来时的路，不仅仅是检阅，更是为继续前进发出集结令、吹响冲锋号。该局党组书记周长光表示：永州市场监管人将中流击水正当时、重整戎装再出发，在推动永州高质量发展中大书特写新时代市场监管新答卷。
