文/黄星星 邓峰
冷水滩区政协副主席唐基和(左二)现场检查小作坊
10月20日，中国质量万里行从湖南省永州市冷水滩区市场监管局获悉，自2018年下半年以来，永州市冷水滩区市场监督管理局在区领导的大力推动下，该局领导以“不忘初心，牢记使命”为宗旨，上下齐心，积极行动，整体推进，逐步启动了“放心豆腐”创建工程，为确保老百姓“舌尖上的安全”竭尽全力推进工作。并与该市局针对全市豆制品加工小作坊出台下发的《永州市豆制品生产加工小作坊专项整治工作方案》，特做了专项检查，具体工作体现在以下几个方面：
一、工作开展情况
冷水滩区市场监管局局长蒋庭(后排左二)现场检查小作坊
(一)调查摸底,摸排豆制品生产经营现状
一是出台了豆制品整治工作方案。2018年10月开始，为做好“放心豆腐”创建工程的前期工作，该局专门成立了豆制品专项整治领导小组，出台了豆制品整治工作方案。二是弄清了该区豆制品生产主体的各类生产现状。据不完全统计，全区每天加工黄豆约10吨左右，从事豆制品生产、经营的从业人员500余人。三是摸清了无证豆制品加工作坊底数。对全区从事豆制品生产的小作坊和从事豆制品销售的经营户进行了全面摸底。经查，该区共有豆制品小作坊22家，豆制品摊贩53家，自制自售经营户43家。
(二)召开约谈会，督促豆制品生产方主动落实食品安全主体责任意识
针对全区豆制品小作坊小、散、乱的现状，该局在前期摸底排查的基础之上，于今年2月底组织全区各豆制品生产加工小作坊业主开展集中约谈和培训。重点就《食品安全法》、《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》进行释义培训，对豆制品小作坊生产针对豆制品作坊现状征求各业主意见，动员各业主主动改善生产条件和工艺，相互融合发展做大做强，督促各业主主动落实食品安全主体责任意识。
冷水滩区市场监管局副局长邓峰(左三)现场检查小作坊
(三)严厉打击违法生产作坊，净化豆制品市场秩序
自放心豆腐创建工作开展以来，该局组织成立专门的豆制品整治执法小组，抽调4名业务熟练、工作经验丰富的同志负责豆制品市场整治工作。在全区范围内对食品生产小作坊、学校食堂、大中型餐饮店等豆制品集中消费单位全面开展专项执法检查和抽检，对未办理食品生产许可证或小作坊许可证豆制品小作坊限定期限整改，严厉打击、坚决取缔非法添加、超剂量添加等重大违法违规行为，对未履行进货查验义务的餐饮服务单位及时责令整改。截止目前，共出动执法人员358人次，检查学校食堂、大中型餐饮店等豆制品集中消费单位87家次，抽检样品数12批次，先后责令停产停业和查处取缔豆制品小作坊20家，下达责令整改通知书50余份，立案查处案件5件，有效地查处了一批涉嫌重大违法违规行为的豆制品小作坊。
冷水滩区市场监管局执法工作人员检查小作坊
(四)加强对已发证豆制品经营单位的监管
截至目前，冷水滩区共有豆制品生产企业1家，豆制品生产加工小作坊3家。该局针对已发证豆制品经营单位按照生产经营模式不同，采取分类监管。一是对已取得食品生产许可证的生产企业和已取得食品生产加工小作坊许可证的食品加工小作坊严格按照《湖南省食品生产风险分级管理工作规范》与《食品生产日常监督检查要点表》等文件要求，确定日常监督检查频次，将日常监管与专项整治有机结合，落实食品安全监管责任。二是采取统筹规划、合理布局的方式，鼓励、支持有意向做大做强的食品生产加工小作坊和食品摊贩改进生产经营条件或进入集中生产经营场所生产经营。
(五)区政府支持“放心豆腐”创建工程
2019年6月26日，冷水滩区政府办公室下发《关于印发<冷水滩区“放心豆腐”创建工程实施方案>的通知》，成立冷水滩区“放心豆腐”创建工程领导小组，由区委常委、副区长候选人陈雄任组长，综合各乡镇街道、区市场监管局、区公安分局、区科工信局、区生态环境分局、区城管执法局、区市场服务中心、国网冷水滩区供电分公司等单位的综合力量，加大对全区“放心豆腐”创建工程的推进力度。
二、当前工作存在的问题
一是由于历史原因，豆制品生产小作坊一直未纳入监管范畴，该区市场销售的豆制品大部分为无证小作坊。部分小作坊对政府部门取缔关停不支持、不配合，采取“关而不停”、“白天停产，晚上开工”、与监管人员“躲猫猫”等方式方法阻扰执法，甚至在执法过程中暴力抗法。
二是因冷水滩城区打击力度较大，更有部分无证小作坊的生产活动从城区、城郊处转移至乡镇，以此躲避政府部门的执法行动进行生产。同时，部分小作坊业主联合向市区纪委、信访部门、优化办等部门频繁无理反映，导致该局疲于应付，工作推动难度和阻力较大。
三是大型超市、学校及单位食堂、大型酒店等食品销售终端单位集中采购时，无法落实进货查验制度和落实索证索票制度，日常监督监管强度大。
三、下一步工作措施和打算
(一)加强汇报对接，形成工作合力。加强对区政府的汇报对接，积极联系各乡镇街道、区市场监管局、区公安分局、区科工信局、区生态环境分局、区城管执法局、区市场服务中心、国网冷水滩区供电分公司等单位开展联合创建，形成工作合力。
(二)推动整合升级，培育行业新风。计划采取“政府引导、市场运作、政策扶持”等办法，逐步构建以现有的生产企业为主，鼓励其它豆制品小作坊抱团做大形成生产企业或入股的形式引导和推动豆制品小作坊转企，对转型的企业采取“严格安全标准、严格风险防控、严格监督检查”等三大措施加强监管。同时提请区政府对小作坊整合兴办企业给予一定的奖扶政策，并在市场准入、税费缴纳、融资等方面给予一定的扶持支持政策。
(三)落实规范整治，建立长效监管。根据冷水滩区政府办公室《关于印发<冷水滩区“放心豆腐”创建工程实施方案>的通知》文件要求，目前冷水滩区“放心豆腐”创建工程仍属于总结巩固阶段，整治并未结束。需根据我区豆制品市场实际，建立长效监管机制，加强相应监管力度、加大违法经营行为的惩治力度，保障食品生产加工安全进行。
