作者：湖南省市场监管局局长、党组副书记 向曙光
民以食为天，食以安为先。党的十八大以来，习近平总书记从政治、战略、发展多个维度，对维护食品安全作出一系列重要论述，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，特别是提出用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品安全治理体系，充分体现了习近平总书记的政治智慧、政治担当和人民立场、人民情怀。作为食品安全监管的专责部门，务必要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，将“四个最严”要求贯穿于“守初心、担使命、找差距、抓落实”的全过程，牢牢守护人民群众“舌尖上的安全”。
一、坚持“四个最严”理念，不断提升人民群众的幸福感、获得感、安全感
习近平总书记指出，食品安全是天大的事，关系人民群众身体健康和生命安全，关系中华民族未来。我们要从为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的战略高度，坚守初心、勇担使命，把“四个最严”要求落实到食品安全监管的方方面面。
第一，坚持“四个最严”、确保食品安全，是满足人民对美好生活需要的大事。我国13亿多人，每天消费的食品多达20亿公斤。随着生活水平的不断提高，国民食品消费正在由数量型向质量型升级，大家不再满足于“吃得饱”，更要“吃得好”。优质安全的食品是人民对美好生活最基本的需要。抓好食品安全工作，对维护人民群众食品安全利益，满足人民群众日益增长的美好生活需要，具有重大意义。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国食品安全工作取得了重大成果，人民群众饮食安全得到基本保障，食品安全形势不断好转。但是，不同领域、不同地域的食品安全供给还存在不平衡不充分的突出问题，婴幼儿奶粉中的三聚氰胺问题、肉制品中的瘦肉精问题、白酒中的塑化剂问题、蔬菜中的农药残留问题、保健食品中的假劣问题等等，无不重创了人民群众的消费信心。“明天我们还能吃什么”这个世纪之问正在拷问每个执政者的初心和使命，也影响了富饶美丽幸福新湖南建设。我们应当始终坚持以人民为中心的发展理念，把食品安全监管作为重大的民心工程、民生工程，急民所需、思民所盼，真正让人民群众吃得放心、吃得安全、吃得健康、吃得幸福。
第二，坚持“四个最严”、确保食品安全，是助推湖南高质量发展的大事。湖南自古有“鱼米之乡”的美誉。“湖广熟，天下足”，稻米、生猪、水产品、茶叶、柑桔等农产品的产量位居全国前列，食品、农产品加工业产值超过千亿，成为我省的传统优势产业和战略性支柱产业，涌现了诸如唐人神、加加、旺旺、长康、果秀等一大批知名企业和知名品牌。产业要发展，安全是前提，质量是保障。我省食品产业基础是厚重的，因为它植根于三湘四水的丰阜物产;同时食品产业的生命又是脆弱的，一旦在食品质量安全问题上有个风吹草动，往往就会给企业以致命一击。湖南要实现从“农业大省”向“农业强省”、从“经济大省”向“经济强省”的跨越，食品安全是必须迈过去的一道“坎”。我们应当站在经济发展、产业升级的全局高度看待食品安全问题，大力实施质量强省战略，切实提升食品质量安全水平，为湖南经济持续健康发展提供安全保障和产业支撑。
第三，坚持“四个最严”、确保食品安全，是考验政治担当执政能力的大事。基于当前食品安全严峻复杂形势，习近平总书记反复强调，食品安全问题已经成为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的明显短板，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。从这个意义上讲，让人民吃得放心，是义不容辞的政治担当，更是刻不容缓的政治使命。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，就是要贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把保障人民群众食品安全放在首位，以维护和促进公众健康为目标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，大力实施食品安全战略，加强婴幼儿配方乳粉、校园食品、农村聚餐、保健食品、餐饮食品等安全监管，以实际行动维护人民群众身体健康和生命安全。
二、落实“四个最严”要求，精准把握食品安全监管的着力点、关键点、落脚点
今年来，党中央、国务院先后发布了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》等多部食品安全新规，充分体现了习近平总书记治国理政的新思想新战略新理念。要坚决按照“四个最严”的要求，认真贯彻执行《意见》《规定》，精心谋划、精细部署、精准施策，严把食品安全的每一个关口、每一道防线。
(一)建立“最严谨的标准”，不断提升食品质量安全水平。标准是安全的基石，“没有高标准就没有高质量”。在这方面，要坚持“缺标制标、低标提标、对标达标”，为食品安全监管和产业发展提供坚实的技术支撑。一是要加快制标。根据《意见》要求，加快制修订农药残留、兽药残留、重金属、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用标准，制修订产业发展和监管急需的食品安全基础标准、产品标准、配套检验方法标准，完善食品添加剂、食品标签、食品相关产品等标准，到2020年基本建立与国际食品法典接轨的食品标准体系。二是要着力提标。加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度，督促食品生产经营者准确理解和应用食品安全标准，维护食品安全标准的强制性。在此基础上，引导企业和行业组织制定并实施高于强制性标准的企业标准、团体标准，充分发挥食品安全标准在保障食品安全、促进产业发展上的基础作用。三是要推动达标。学习借鉴西方发达国家食品安全标准治理的先进经验，组织专业技术人员分门别类编写我省优势农产品加工标准《服务指南》，吸纳国外先进标准和国际标准成果，引导生产经营者开展对标达标活动，不断提升我省食品生产经营的标准化水平。
(二)实施“最严格的监管”，着力构建食品安全现代治理体系。安全食品既是“产出来的”，也是“管出来的”。务必坚持问题导向和底线思维，切实强化安全监管工作，为食品安全建立一道严密的“防护网”。一是关口严防。建立从农田到餐桌的全链条、全流程的闭环监管体系，严把产地环境安全关、农业投入品生产使用关、粮食收储质量安全关、食品加工质量安全关、流通销售质量安全关、餐饮服务质量安全关等6道关口，堵塞漏洞，防范风险，确保群众“菜篮子”“米袋子”“油瓶子”的质量安全。二是过程严管。围绕人民群众普遍关心的突出问题，开展食品安全放心工程建设攻坚行动，组织实施“十二大行动”，即风险评估和标准制定专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化“护源”行动、国产婴幼儿配方乳粉提升行动、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮业质量安全提升行动、保健食品“护老”行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动、网络食品安全“清风”行动、“三小”食品整规行动、“双安双创”示范引领行动，力争用5年左右时间，以点带面治理“餐桌污染”。三是风险严控。依托现有资源，强化培训考核，建设一支高素质职业化的检查队伍。以国家级检验机构为龙头、省级检验机构为骨干、市县两级检验机构为基础，打造国际一流、国内领先的食品安全检验检测平台和安全风险评估体系，强化食品质量监督抽查和安全风险监测。推进“互联网 食品”智慧监管，建立基于大数据分析的食品安全信息平台，推进大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品安全领域的应用，逐步实现食品安全违法犯罪线索网上排查汇聚和案件网上移送、网上受理、网上监督，提升监管工作信息化水平。修订食品安全事故应急预案，不断提升食品安全突发事件的应急处置能力。
(三)实行“最严厉的处罚”，切实提高市场主体的违法成本。落实习近平总书记食品安全违法要落实“处罚到人”的要求，对食品安全要重典治乱、严惩重罚，形成震慑效应，构建食品生产经营者不敢、不能、不想违规违法的常态化法制环境。一是严厉打击违法犯罪。综合运用各种法律手段，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，大幅提高违法成本，实行食品行业从业禁止、终身禁业。完善食品安全民事和行政公益诉讼，探索食品安全事故巨额罚款和巨额赔偿制度，对故意违法、造成严重伤害的不法之徒，就是要罚得其“倾家荡产”。二是强化信用联合惩戒。推进食品企业诚信体系建设，建立全省统一的食品生产经营企业信用档案，并纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。实行食品生产经营企业信用分级分类管理，完善食品安全严重失信者名单认定机制，联合银行、税务、交通等部门，加大对失信人员的联合惩戒力度，使其“一处失信、处处受制”。三是加强基层综合执法。坚持执法力量向一线集中、执法经费向一线倾斜，深化综合执法改革，加强基层综合执法队伍和能力建设，确保有足够资源履行食品安全监管职责。县级市场监管部门及其在乡镇(街道)的派出机构，要以食品安全为首要职责，强化网格化监管，确保食品安全问题防范在前、发现在早、处置在小。
(四)坚持“最严肃的问责”，全面落实食品安全工作“党政同责”。全面落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，明事权、压担子、严问责，确保食品安全工作一项项抓到位、一件件抓落实。一是明确监管事权。依法依规制定食品安全监管事权清单，压实各级党委、政府以及市场监管、农业农村、粮食、海关、公安等职能部门在食品安全工作中的管理责任，建立起分层分线、权责清晰、科学有效、问责有力的食品安全工作责任体系。二是加强评议考核。完善对地方党委和政府食品安全工作评议考核制度，将食品安全工作考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部奖惩和使用、调整的重要参考。食品安全存在严重问题的，约谈地方党政主要负责人，并督促限期整改。目前湖南在全国率先将食品安全工作纳入对县市巡视巡查范畴，省委巡视组已先期对18个县市组织巡视，取得了良好效果。三是严格责任追究。依照监管事权清单，尽职照单免责、失职照单问责。重点对贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关食品安全工作决策部署不力、履行职责不力、给国家和人民利益造成严重损害的，依规依纪依法追究相关领导责任。对监管工作中失职失责、无为乱为的，依规依纪依法追究相关人员责任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
三、强化“四个最严”保障，切实增强现代治理的时代性、规律性、创造性
食品安全治理是一项系统性工程、一个世界性难题。务必严格遵循“四个最严”要求，改革创新、善作善成，推动食品安全工作从经验治理向科学治理、从结果治理向过程治理、从危机治理向问题治理、从应对治理到预防治理的重大转变，开创新时代食品安全现代治理的新境界。
一要坚持从供给侧、需求侧“两端”发力。当前食品安全问题，既有供给侧的方面的问题，也有需求侧方面的问题。从供给侧来讲，产地环境污染、农药兽药和添加剂过用滥用、生产经营者制假售假以及境外食品、农产品输入性风险等，都可能导致食品安全问题。从需求侧来讲，消费者质量意识、安全意识、法制意识不强甚至贪图便宜、盲目从众的心理，也给食品安全问题提供了生存的土壤。因此，推进食品安全治理，需要供给侧和需求侧共同发力，一方面生产更多的绿色食品、有机食品，满足人民群众对美好生活的向往和消费升级的需求，另一方面，大力倡导科学消费、理性消费，普及法律知识、消费知识，全方位提升公众食品安全素养，以需求侧倒逼供给侧的结构性改革，实现“两侧”一体推进、良性互动。
二要守护住安全底线、质量高线“两条红线”。对湖南来说，食品安全既是民生工程又是发展大计，要在坚决守住不发生行业性、系统性、源发性食品安全事件底线的基础上，不断拉升质量高线，推动食品、农产品产业的持续健康发展。要大力实施质量兴农计划和农业品牌提升行动，以乡村振兴战略为引领，以优质安全、绿色发展为目标，推动农业由增产导向转向提质导向，全面推行良好农业规范，不断扩大农业标准化示范区规模。要调整优化食品产业布局，鼓励企业获得认证认可，实施增品种、提品质、创品牌行动，打造湘米、湘茶、湘猪、湘酒、湘莲等一批“湘”字号品牌，推动食品产业转型升级和高质量发展。
三要发挥好政府、市场“两只手”作用。提升食品质量、确保食品安全，不仅要用好政府这只“看得见的手”，做到管好管住，还要用好市场这只“看不见的手”，做到放开放活，实现“有为政府”和“有效市场”的紧密结合。在这方面，要持续深化“放管服”改革，推进商事制度改革，让更多的市场主体、优质资源进入食品生产经营领域，通过充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，“以良币淘汰劣币”，为解决食品安全问题提供营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境。
四要落实好主体责任、监管责任“两个责任”。生产经营者是食品安全的第一责任人。要督促企业落实好质量安全的主体责任，通过设立质量安全管理岗位、加强生产经营过程控制、建立食品安全追溯体系、投保食品安全责任保险、建立企业标准公开承诺制度等硬制度硬措施，确保不安全的食品不出厂、不上市。同时，各级党委、政府以及监管部门要把确保食品安全作为重大政治责任，坚决落实党中央、国务院的决策部署，按照“四个最严”的要求抓重点、补短板、强弱项，在加强组织领导、加大投入保障、配强监管队伍、倡导社会共治等方面下足功夫，通过齐抓共管、标本兼治，加快建立起具有中国特色的食品安全现代化治理体系，为百姓安康、民生福祉做出更大贡献。
