湖南永州：以省市共建为抓手大力推进农业标准化建设
——全省质量兴农暨农产品“身份证”管理工作推进会
文/黄星星 胡秀良 何立民 邓岚
永州市委副书记、市长何录春(左一)调研祁阳德辉生态农业园
3月26日，中国质量万里行从湖南永州市农业农村局了解到，永州作为农业大市，农产品资源丰富。近年来，在湖南省农业农村厅的大力支持和精心指导下，该市以“省市共建”农业标准化为抓手，唱响“质量兴农、品牌强农”主旋律，全面提升农业发展质量，加快推动传统农业向现代农业转型升级。目前，该市优质稻、生猪、蔬菜、水果、油茶、茶叶、烤烟等七大主导产业发展迅猛，建设规模农业标准化生产基地794个，打造粤港澳供应基地和出口基地131个，创建国家和省级农产品质量安全县4个，2017年成为长江以南首个国家级出口食品农产品质量安全示范市，2018年被认定为国家级水果蔬菜外贸转型升级基地。该市已成为全省农产品出口第一大市，外销蔬菜占全省四成以上，供港蔬菜占全省七成以上。其主要做法有：
一、强化三大机制，健全保障体系。该市高度重视“省市共建”工作，将其纳入各级党委政府的重要议事日程，作为提升农业发展质量的重中之重来抓。一是强化领导机制。坚持高位推动，市政府成立以市长为组长、常务副市长和分管副市长为副组长的农业标准化工作领导小组，下设办公室，由市政府分管副秘书长任办公室主任，统筹协调种植、畜禽、油茶、烤烟等四个专业组，共同推进农业标准化建设。二是强化投入机制。加大财政投入，市政府制定下发《永州市加快推进农业标准化建设的意见》，市本级财政每年安排农业标准化工作经费100万元，整合蔬菜、油茶、茶叶、产业化等专项资金3000万元，支持农业标准化建设;各县区财政每年安排专项资金200-400万元。出台扶持政策，撬动社会资本投向农业标准化建设，如：温氏集团在该市投资50亿元，建设1024个标准化生猪养殖场;中交集团签约投资150亿元，打造35万亩有机茶基地。三是强化考核机制。市、县、乡(镇)三级层层签订农业标准化建设责任状，明确建设任务，既纳入政府绩效考核、食品安全考核，又实行单项考核和单独表彰。评选先进县区、优秀示范乡镇、优秀示范基地，在市委农村工作会上予以表彰。
二、开展三大创建，着力打造样板。开展示范创建，发挥示范引领，推动农业标准化迈上新台阶。一是开展标准化示范创建。市、县两级党政一把手、分管领导积极开展办点示范，三年来共创建农业标准化示范乡镇33个、示范基地187个;创建国家级现代农业示范园5个、省级现代农业特色产业园15个，推广标准化生产面积400多万亩。二是开展农产品质量安全县创建。东安、道县创建成为国家级农产品质量安全县，冷水滩、祁阳创建成为省级农产品质量安全县，零陵、蓝山、宁远、江永、双牌被确定为创建单位。三是开展出口食品农产品质量安全示范区创建。全市11个县区，10个县区成为国家级出口食品农产品质量安全示范区，1个县成为省级示范区，建成食用菌、蔬菜、水果、生猪、茶叶等规模出口基地131个。通过示范创建，制(修)订农业技术规范246项，其中对接粤港澳标准21项，覆盖全市农业主导产业;培育市级以上龙头企业282家、新型农业主体10837个，成为农业标准化建设的主力军。
三、打造三大平台，增强监管能力。充分利用“互联网 ”现代信息技术，创新监管方式，打造质量安全监管平台。一是围绕投入品溯源打造农药监管平台。切实加强农业投入品监管，严格执行农药经营许可制度，将全市1845家农药经营门店压减至967家，所有农药经营门店进入中国农药数字监管平台，实行电子扫码、电子台账管理;限用农药实行定点经营、专柜储存、实名购买，实现信息可查询、流向可跟踪、质量有保证三个100%。二是围绕生产溯源打造合格证管理平台。该市把农业标准化生产基地作为监管重点，建立信用档案，实行食用农产品合格证管理，做到操作有规程、生产有记录、安全有检测、产品有标识、质量可追溯。794个基地每年开具合格证超过1000万张，与230家超市、农贸市场、农产品经销店实现准出准入有效对接。三是围绕消费溯源打造质量追溯平台。该市与甲骨文合作建设永州市农产品防伪溯源监管平台，11个县区建立子平台，与企业溯源系统互联互通，实现从“田间”到“餐桌”全程质量追溯监管。目前入驻企业121家，每个入驻产品被赋予一个独一无二的二维码，累计赋码超过1亿枚。从去年开始，该市还大力推广湖南省农产品“身份证”管理系统，全市有49家企业的102个绿色食品、有机食品和地理标志登记产品和地方特色农产品进入全省平台，实现“身份证”赋码;今年又有43家企业106个特色农产品即将纳入“身份证”管理系统。
四、培育三大品牌，提升建设水平。该市以农业标准化示范市创建为契机，大力实施品牌建设工程，全面提升农产品公信度、美誉度和市场竞争力。一是做优产品品牌。市县出台扶持政策，大力鼓励企业开展“三品一标”认证，全市“三品一标”认证有效总数达到401个，其中绿色食品56个、有机食品20个、地理标志登记产品8个。二是做响企业品牌。该市创建中国名牌产品2个，中国驰名商标6件，湖南著名商标57件，湖南名牌产品15个，培育地方名特优农产品140多个。江永五香、道县脐橙、九嶷山兔、瑶山雪梨、东安鸡、新田大豆、回龙圩柑桔等享誉中外。“江永香柚”、“新田大豆”入选湖南省十大农业品牌，“果秀”入选湖南十大农产品企业品牌。三是做强公用品牌。举全市之力打造“永州之野”农业公用品牌，市财政每年安排2000万元专项资金用于“永州之野”农业公用品牌建设。“永州之野”农业公用品牌已于2018年11月在十二届中国中部(湖南)农博会上发布，成为全省第一个市级全品类农业公用品牌。该市今年市委一号文件将聚焦品牌建设，以更大的力度、更优的政策进一步推进“永州之野”农业公用品牌建设，促进农业标准化建设向更高水平发展。
