近年来，各地积极发展水利旅游，不断推进国家级和省级水利风景区建设，大量以水为核心的风景资源应运而生。据不完全统计，目前，我国国家级水利风景区已逾700家，形成了水库型、湿地型、灌区型、水土保持型等多类型体系。
在全域旅游的大背景下，一些地方正在积极推进“水利 旅游”融合发展，原本是民心工程的水利工程在个别地方却变成了“伤心工程”。比如，作为贵州省重点水利项目的贞丰县七星水库工程，日前被投诉遭个人买卖层层转包，导致出现工程无法正常如期完工、农民工工资被拖欠等问题。
眼看春节临近，来自福建的农民工老李难掩悲伤。他和数十位工友所在的工地是贞丰县七星水库灌溉工程泄洪隧道施工项目。由于工资被拖欠，老李和工友们陷入了两难困境：回家，没钱;不回家，天天耗着也不是事儿。据反映，自从七星水库灌溉工程泄洪隧道项目2013年进场以来，工资一直不能正常发放。尽管他们多次向项目部和当地有关政府部门反映，但一直未能彻底解决。
据中国商报报道，贞丰县七星水库工程于2012年12月31日开工建设，是以乡镇供水、人畜饮水及灌溉等功能为主的一项综合性水利工程。工程建设内容由枢纽堵洞防渗、泄水建筑物、取水建筑物、库区连接明渠、灌区建筑物等组成。该工程由中国水利水电第八工程局有限公司(以下简称水电八局)和中国电建集团昆明勘测设计研究院联营体中标，业主为贞丰县七星水库工程管理所。
七星水库工程管理所所长吴修礼此前接受贞丰电视台采访时说，“我们水利工程主要解决的是下游人民的农田灌溉9万多亩，还有4万多人的人畜饮水问题，更重要的是解决我们县城生态旅游发展的一个带动点，就是对我们现在城市旅游的品味都有提高的作用，对贞丰县的经济振兴有个很大的作用。”
据悉，七星水库工程概算总投资6亿元左右，工程计划总工期为38个月。如今，60个月过去了，整个工程仍未完全竣工。随着调查深入，老李和工友的工资被拖欠的深层次原因水落石出。泄洪隧道施工队负责人赵强(化名)向记者出示了相关协议等资料。根据相关材料显示，2013年9月5日，作为甲方的水电八局七星水库灌溉工程项目部和作为乙方的福建省南平市水利电力工程处(以下简称南平工程处)签订《贞丰县七星水库灌溉工程施工合同》。
上述合同约定：主合同中的库区连接明渠工程、水平防渗工程等分包给南平工程处;承包方式为“包工包料，总价承包”;合同总价为116318490.05元;甲方负责现场派驻专业技术人员对乙方进行指导和监督(乙方负责按45000元/月向甲方支付管理人员工资)。该合同还特别约定，甲方以招标工程量清单的单价提取双方约定管理费率(5%)，提取管理费后的单价为乙方结算单价(即固定单价)。此外，水电八局和南平工程处的协议还特别约定：“乙方不得以任何形式将所承担的工程项目再进行分包和转包，也不得转让该合同的权利与义务。一经发现，甲方有权立即解除合同。”
据赵强反映，就在水电八局和南平工程处签订协议之前的2013年8月21日，自称代表南平工程处的陈遵照以个人名义作为甲方与泄洪隧道施工队签订了一份协议，将部分工程转包给施工队。该协议主要内容包括：“一、施工内容：泄洪洞b段及施工洞。二、造价：泄洪洞b段(71367375.02元)及施工支洞。三、施工形式：包工包料。”此外，协议还约定，甲方提取造价9%为管理费。乙方在甲方提供支洞口坐标三日内无条件付500万元，其他管理费三个月内付清;福建省南平市水利电力工程处收取的3%管理费由乙方支付;水电八局派驻人员工资乙方每月承担2万元;中标单位收取南平市水利电力工程处5.5%管理费由乙方承担。
赵强说，施工队能进场施工，是通过陈遵照的介绍，条件是支付给陈遵照“好处费”500万元。施工队提供给记者的相关银行转账记录显示，施工队直接转账给陈遵照200万元。赵强反映，还有部分金额转给陈遵照指定的人。
根据赵强提供的合同、协议等书面资料，七星水库灌溉工程先是被总包单位水电八局收取5%管理费和收取每月45000元管理人员工资后分包给南平工程处，南平工程处(或其代表人)再收取更高的管理费和数百万元“好处费”后再转包给具体施工队。赵强告诉记者，自2013年进场以后就发现这个工地问题很多，尽管他们多次和陈遵照以及相关管理人员肖彪等多次沟通，但还是不能解决问题。记者多次拨打陈遵照和肖彪的手机，均未接听。
我国建设工程质量管理条例明确，施工单位不得转包或者违法分包工程。分包单位将其承包的建设工程再分包的，属于违法分包。承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为，属于转包行为。工程领域的腐败现象一直层出不穷，要彻底根除，还应按照法律严惩。例如，总包单位违规转包，个人又涉嫌买卖工程，如果都能严格按照法律处理，那么悬在头上的法律利器必将形成强大震慑力，工程领域才能迎来一片蓝天。
贵州水利投资集团一位工作人员就施工队反映七星水库工程涉嫌转包情况时表态说，支持施工队举报工程转包问题。
作为业主的贞丰县七星水库工程管理所，如何看待赵强反映的工程涉嫌转包、农民工工资被拖欠的问题?记者来到该管理所，一位工作人员表示领导出去开会了，不能进行回答。
此前，七星水库工程管理所所长吴修礼接受贞丰电视台采访时说，“水库建好以后，城市生态建设、旅游发展也有作积极重要的作用，是个很好的民心工程、德政工程。”
贞丰县七星水库存在的问题何时得到解决，变成真正的民心工程?记者将继续保持关注并进行跟踪报道。
